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海南省生態(tài)環(huán)境廳26日召開新聞發(fā)布會，公布海南禁塑工作舉措，并回答記者提問。
問：本次《海南經(jīng)濟特區(qū)禁止一次性塑料制品規(guī)定》和2008年頒布實施的《海南經(jīng)濟特區(qū)限制生產(chǎn)運輸銷售儲存使用一次性塑料制品規(guī)定》有哪些不同？
生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長鄧小剛：2008年發(fā)布的限塑規(guī)定和目前的禁塑要求有很大區(qū)別。當然2008年的法規(guī)現(xiàn)在也保留下了一些很好的做法，比如大型商場和超市都實現(xiàn)付費使用塑料制，但是那只是簡單的限制，特別這些年來隨著經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)生活的模式變化，比如快遞業(yè)、外賣等新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，一次性塑料制品的使用也增多了。因此本次的法規(guī)是以禁為主。
一是調(diào)整優(yōu)化了一次性塑料制品的管理要求。采取禁止名錄制度，對具體禁止的“一次性不可降解塑料制品”提出禁止要求，不禁止其他類型的塑料制品。通過調(diào)整名錄實現(xiàn)分批分階段全面禁止一次性不可降解塑料制品的政策目標。
二是支持一次性不可降解塑料制品替代品的研發(fā)、生產(chǎn)和推廣使用。禁的同時相應的替代品要跟得上，同時在海南自由貿(mào)易港的框架下，提供替代品，尤其是全生物降解塑料制品，將來我們不僅滿足海南、還可以滿足世界其他地方的需要。
三是突出資源化回收利用。增加支持再生資源產(chǎn)業(yè)、垃圾分類制度等規(guī)定，探索市場化運營機制，推動一次性塑料制品資源回收利用。
四是提高違法成本。適度提高了違法行為的罰款額度，提升法律的約束力度。
問：替代品價格怎么樣？
鄧小剛：替代品種類很多，比如紙、布袋、麻，全生物降解塑料等，可重復使用的其實也是一種替代品，比如塑料框、籃子等等，還有一個就是全生物降解塑料產(chǎn)品，它將來可能使用比較多。現(xiàn)在提倡的全生物降解原料，是傳統(tǒng)塑料原料的兩倍價格，傳統(tǒng)塑料材料一噸大概是8000到9000元人民幣，全生物降解塑料原料大概17000到18000元。超市用的塑料袋大概5毛錢，現(xiàn)在的替代產(chǎn)品大概8毛到1元、1.5元不等，是兩倍左右的水平。但是，替代品價格會隨市場波動，一是市場用量上去后單價會下降，二是在過渡期后，我相信每個消費者了解到為什么要禁塑以后，大家心理是能夠承受的。從我們前期廣泛調(diào)研的結(jié)果來看，八九成的市民是支持禁塑的。
問：省生態(tài)環(huán)境廳主要采取哪些措施保證禁塑各項政策和規(guī)定順利實施？
鄧小剛：2008年限塑以來，大家質(zhì)疑較多的是限塑以后塑料制品的使用量不是少了，而是多了，而且塑料的污染已經(jīng)成為全球關注的問題。為了解決這個問題，我們從去年2月份出臺了實施方案，并且做了大量研究，基本的出發(fā)點就是這次的“禁”是怎么個禁法。
一是出臺法規(guī)，我們所有的事必須依法行政，首先要立法。
二是出臺相關的標準，市場監(jiān)管部門介紹有關的標準，通用的技術要求，快捷的方法等等。
三是替代產(chǎn)品的產(chǎn)能要上得來，有一部分老百姓會減少塑料的使用，但是類似于塑料的東西還得要有，但是也要符合禁塑的要求，要做到全生物降解，所以產(chǎn)能必須要上來?，F(xiàn)在全國各有一部分產(chǎn)能，主要是供出口。因此海南不光是為了我們自己的禁塑，也是為了全國的塑料產(chǎn)品逐步開始禁的時候，隨著全國需求增長，海南還必須要把產(chǎn)能提升上來，不僅滿足我們，希望將來的產(chǎn)能還能夠滿足其他地方。
四是監(jiān)管要形成閉環(huán)，形成產(chǎn)品的可追溯體系，實現(xiàn)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管執(zhí)法的閉環(huán)。
五是宣傳要廣而告之。上海的垃圾分類最成功的經(jīng)驗之一其實就是宣傳，讓千家萬戶都知道這件事，所以我們一開始就要廣而告之，對全民進行宣傳，讓每一個老百姓和經(jīng)營者都知道，而且大家心里都有預期。所以我們通過這些措施，相信這一次的禁塑會和以往有不同的明顯效果。
問：海南省禁塑替代品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已經(jīng)印發(fā)，這個規(guī)劃的主要內(nèi)容和特點有哪些？
工信廳消費品處處長王秀好：《海南省全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》經(jīng)省政府審定后，已于3月11日由省工信廳印發(fā)實施。規(guī)劃的主要內(nèi)容和特點有以下幾個方面：
一是從規(guī)劃的主要思路和目標方面，首先，是要快速推動形成海南全生物降解塑料制品生產(chǎn)能力，保障我省禁塑的需求；同時，以此為契機，著眼國內(nèi)、國外兩個市場，依托海南自貿(mào)港建設，積極吸引國內(nèi)外技術先進的行業(yè)內(nèi)企業(yè)落地，爭取把海南建成全球標桿意義的全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)示范基地。
二是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點方面，鼓勵全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，包括：全生物降解塑料基材（PLA、PBAT、PBS等）產(chǎn)業(yè)，全生物降解塑料袋、餐具、地膜、棚膜等制品產(chǎn)業(yè)，全生物降解塑料回收堆肥產(chǎn)業(yè)。同時，也鼓勵布制品、紙制品和其它生物質(zhì)制品（包括甘蔗渣、竹纖維等）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三是從產(chǎn)業(yè)布局方面，堅持項目進園區(qū)，集約集聚發(fā)展。制品加工產(chǎn)業(yè)原則上布局在?？诟咝聟^(qū)和老城開發(fā)區(qū)，新型基材產(chǎn)業(yè)依托洋浦開發(fā)區(qū)油氣化工產(chǎn)業(yè)布局，這3個產(chǎn)業(yè)園區(qū)都是配套比較成熟、有一定產(chǎn)業(yè)基礎的，回收堆肥產(chǎn)業(yè)主要依托餐廚廢棄物資源化利用基地布局建設。
四是從主要任務及措施方面，一方面，鼓勵省內(nèi)現(xiàn)有傳統(tǒng)塑料生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)在海南賽高、海南創(chuàng)佳達等企業(yè)正在加快轉(zhuǎn)型，已初步形成了一定的替代品生產(chǎn)能力；一方面，對標國內(nèi)外行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)，加大招商引資，已有幾個項目正在加快落地，爭取盡快形成生產(chǎn)能力。按照省政府要求，工信廳正在研究制定相關扶持政策，我們熱誠歡迎國內(nèi)外行業(yè)內(nèi)企業(yè)來海南投資興業(yè)。
問：政府部門如何加強生產(chǎn)、銷售、使用等流通環(huán)節(jié)的禁塑監(jiān)管？
市場監(jiān)管局執(zhí)法局局長張威善：禁塑工作是一項需要全社會齊抓共管的重要工作，市場監(jiān)管部門將會同各相關部門按照各自職責負責禁止生產(chǎn)、運輸、銷售、儲存、使用一次性不可降解塑料制品的相關監(jiān)督管理工作。
一是充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等各種媒體，深入宣傳禁塑工作的重要意義和有關要求；印制宣傳海報等宣傳資料，張貼到商場超市、農(nóng)貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、小區(qū)物業(yè)等顯著位置，廣泛動員社會力量積極參與、支持禁止生產(chǎn)、運輸、存儲、銷售和在經(jīng)營活動中使用列入名錄的一次性不可降解塑料制品，為禁塑執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
二是根據(jù)禁塑工作的推進步驟，明確禁塑監(jiān)管工作的重點行業(yè)和對象，分別對生產(chǎn)類企業(yè)、物流倉儲批發(fā)類企業(yè)、商場超市集貿(mào)市場類企業(yè)、社會餐飲類企業(yè)、網(wǎng)絡交易平臺類企業(yè)等經(jīng)營主體召開會議進行專門宣傳教育, 講明法律責任，講清法律后果,結(jié)合我省實際，加強對生產(chǎn)、流通等重點領域的監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。
三是針對各大商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場、餐飲和外賣企業(yè)的經(jīng)營主體開展動員。鼓勵經(jīng)營主體主動響應政策，在經(jīng)營活動中不銷售、使用一次性不可降解塑料制品，簽訂禁塑承諾書，為創(chuàng)建我省優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境作出貢獻。
四是健全舉報獎勵管理制度，及時兌現(xiàn)獎勵資金，充分利用“12345”、“12315” 熱線，暢通投訴舉報渠道，及時受理、妥善處置投訴舉報信息。
五是加強與生態(tài)環(huán)境、交通運輸、工信、公安、綜合執(zhí)法等相關部門溝通聯(lián)系，形成監(jiān)管合力。對查辦的重大案件，依法加大執(zhí)法力度；對涉嫌犯罪的，及時移送公安機關處理；對無主觀故意、違法情節(jié)輕微的以教育整改為主；對有主觀故意、情節(jié)嚴重，造成重大后果的，從快從重堅決查處，以達到社會效果和執(zhí)法效果相統(tǒng)一。
六是強化禁塑執(zhí)法監(jiān)管工作中“雙隨機一公開”的機制運用。以公平公正為基本遵循，做到監(jiān)管效能最大化，監(jiān)管成本最優(yōu)化，對市場主體干擾最小化，努力營造良好營商環(huán)境、有序競爭環(huán)境，為禁塑執(zhí)法的有效推進創(chuàng)造積極條件。
七是對在禁塑執(zhí)法中適用一般程序作出行政處罰決定的，依據(jù)行政處罰信息公示相關規(guī)定，及時將行政處罰相關信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（海南）向社會公示，并推送至全國信用信息共享平臺（海南），實行跨部門聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”。
八是研究制定全生物降解塑料制品相關地方標準的同時，科學合理在產(chǎn)品表面增加標識標注內(nèi)容，規(guī)范產(chǎn)品標識的制作和使用，促進執(zhí)法監(jiān)管工作效率，加大執(zhí)法查處工作力度。
來源：新華社、澎湃新聞、海南生態(tài)環(huán)境
記者：王自強
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